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生态环境部有关负责人18日向媒体发布了2018年9月和1-9月空气质量状况。

2018年9月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为90.8%，同比上升2.6个百分点；PM2.5浓度为25微克/立方米，同比下降16.7%；PM10浓度为52微克/立方米，同比下降11.9%；O3浓度为139微克/立方米，同比下降2.1%；SO2浓度为11微克/立方米，同比下降15.4%；NO2浓度为25微克/立方米，同比下降3.8%；CO浓度为1.1毫克/立方米，同比持平。

1–9月，平均优良天数比例为81.0%，同比上升1.3个百分点；PM2.5浓度为37微克/立方米，同比下降9.8%；PM10浓度为68微克/立方米，同比下降5.6%；O3浓度为156微克/立方米，同比上升1.3%；SO2浓度为14微克/立方米，同比下降22.2%；NO2浓度为27微克/立方米，同比下降6.9%；CO浓度为1.4毫克/立方米，同比下降17.6%。

2018年9月，169个重点城市中唐山、淄博、邯郸市等20个城市空气质量相对较差（从第169名到第150名）；内江、海口、拉萨市等20个城市空气质量相对较好（从第1名到第20名，见附表1）。

2018年1–9月，169个重点城市中临汾、唐山、邢台市等20个城市空气质量相对较差（从第169名到第150名）；海口、黄山、拉萨市等20个城市空气质量相对较好（从第1名到第20名，见附表2）。

京津冀及周边地区“2+26”城市9月平均优良天数比例为79.2%，同比上升27.8个百分点；PM2.5浓度为36微克/立方米，同比下降33.3%。1–9月，平均优良天数比例为50.8%，同比上升3.1个百分点；PM2.5浓度为56微克/立方米，同比下降16.4%。

北京市9月优良天数比例为90.0%，同比上升36.7个百分点；PM2.5浓度为30微克/立方米，同比下降48.3%。1–9月，平均优良天数比例为59.5%，同比上升4.0个百分点；PM2.5浓度为50微克/立方米，同比下降16.7%。

长三角地区41个城市9月平均优良天数比例为82.4%，同比下降4.4个百分点；PM2.5浓度为30微克/立方米，同比下降6.2%。1–9月，平均优良天数比例为74.2%，同比上升2.2个百分点；PM2.5浓度为42微克/立方米，同比下降6.7%。

汾渭平原11个城市9月平均优良天数比例为90.3%，同比上升10.3个百分点；PM2.5浓度为29微克/立方米，同比下降37.0%。1–9月，平均优良天数比例为55.3%，同比上升1.7个百分点；PM2.5浓度为56微克/立方米，同比下降9.7%。

一辆、两辆、三辆……夜里10点多，南京市中心一处开阔的工地上，机器轰鸣不停，运送物料的渣土车来回进出，扬起阵阵尘土。

“夜间违法施工，必须马上停工！”一辆白色的执法车闻讯赶来，停在了工地大门口，葛学勇跳下车亮出执法证，要求对方马上停工并清理被污染的路面。为防止事态扩大，葛学勇按照执法流程请公安到场协助，并当场开具了违法行为告知书。

自从部队转业后，老葛在南京环保执法一线已经18年。

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葛学勇（右一）在环保执法一线

有勇有谋，整治“最牛工地”

“南京共有1000多个工地，最严重的区域平均月降尘量30吨……”2010年11月，连续多日的扬尘问题引起了各界关注与重视。随后举行的环保“千人大会”上，南京市环保局长向市民道歉，并承诺将严控扬尘。

南京环保部门专门成立了工地环境管理科，已在环保执法一线工作了近10年、兼具环保信访和工地夜间噪音管理经验的葛学勇临危受命，负责牵头全市工地扬尘管控工作。

“这是个‘烫手的山芋’。”葛学勇直言，最大的困难在于当时还没有出台关于扬尘治理的专门条例，也没有执法的强制手段，只能“借力”夜间噪音管理措施来倒逼工地的扬尘治理。此外，当时大多数工地还没有相关管控意识，更给现场执法增加了难度。

有一次，葛学勇接到南京某区环保局的求助：有家大型工地日夜施工，噪音和扬尘很大，投诉众多，但工地上有身穿迷彩服、头戴钢盔的安保人员和巡逻人员把守，非常强硬地阻挡环保执法人员进场检查。老葛去现场了解情况，工地负责人甚至躲着不见。

“邪了门了，还有执法人员进不去的工地！”老葛拿出带兵演习时的执着，迅速想好了对策。晚上10点，正是禁止夜间施工的时间。时间一到，市区两级环保执法部门组成的5支执法队准时到达现场，封堵住施工车辆进出的大门。接到新闻线索的五六家媒体也纷纷赶来拍摄“最牛工地”。

工地负责人傻了眼，不得不出面。“就在车头上把违法行为告知书等材料填写好吧。”老葛看着现场停工后才离开。

然而老葛一行人刚离开半小时，留守的一组执法队来电汇报，工地又悄悄复工了。老葛火速杀了个回马枪，抓了个现行。“乙方违法施工，甲方和监理方没有依法履行监管职责，谁污染、谁负责！”开完了三方现场会，彻底停工的时候已经是凌晨3点半。

施工单位赶紧前来：“顶格处罚我们认了，但是停工一星期的整改实在赶不上工期啊，要不然我们私下聚一聚……”老葛立即打断，指出对方抗拒执法在先、知法犯法在后，不整改到位绝不能复工。

有了“最严条例”，执法底气更足

几次硬仗打下来，有勇有谋的老葛成了工地上的“名人”，以前在扬尘管控上缺乏责任意识的工地负责人看到他来执法，都不敢轻易敷衍。

“但是执法人员东奔西跑、来回‘灭火’，这样并不能长久。”葛学勇认为，从强制变为自觉，还是要靠依法监督。但当时扬尘管控在江苏还没有立法，有的省市参照大气污染防治法执法，现场执法的针对性有待提高，环保执法话语权也有待提升。

2012年4月，老葛在市环保局及法制办的支持下，参与起草南京市扬尘专项地方性法规。2013年1月1日，《南京市扬尘污染防治管理办法》正式颁布实施。自此，南京的工地扬尘管控工作经历了从无法可依到有法可依、执法必严的转变。《办法》一经出台，就被称为“最严扬尘管控”，得到许多市民和网友的肯定。

“以前工地管理归口单位是住建部门，《办法》依旧明确了该部门的职责分工；但在现场环保执法过程中，如果我们没有执法依据就没有抓手，难免底气不足。而根据专项办法，环保部门有权责令限期停工整改，这将对违规工地起到强有力的威慑和敦促作用。”老葛说。

3个月之后，南京成立扬尘管理办公室，对扬尘污染防治实行统一监督管理。成员单位有28家，其中市环保局、督察办、住建委、城管局、交通局派人常驻办公，办公地点设在市环保局，由分管副市长担任扬尘办主任，市政府副秘书长和环保局长担任副主任，葛学勇则担任扬尘办办公室主任。“现在执法底气更足了。”他说。